來源標(biāo)題：我國加快公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(簡稱《意見》)已于近日出臺。昨天(10日)，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負責(zé)人介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況。記者獲悉，有關(guān)部門正在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。

同時，《意見》的配套政策也在加快制定中，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》兩個配套政策已經(jīng)起草完成，即將面向社會公開征求意見。相關(guān)價格政策文件也將于近期出臺，從而形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。

暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道

據(jù)了解，公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

“以前很多企業(yè)和機構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

《意見》明確共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署，目的是系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。

其中，“共享”是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè);“開放”主要是面向企業(yè)和社會公眾，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會治理等各個領(lǐng)域的公益服務(wù)作用;“授權(quán)運營”則是針對潛在價值高、具有一定敏感性、無法直接向社會開放的數(shù)據(jù)，依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。

針對廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題，《意見》強調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)，并作出具體部署。需要說明的是，對于涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，將嚴格落實《個人信息保護法》，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權(quán)益。同時，將利用數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。

加大財政資金支持力度

劉烈宏預(yù)計，《意見》出臺后將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力、擴大社會有效投資，并促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。”劉烈宏說，我國將加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。

在資金保障方面，首先，要加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源匯聚治理、安全保障能力建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用，以及安全防護的底座支撐能力。其次，《意見》提出鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購，這對激勵數(shù)據(jù)資源開發(fā)、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進作用。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，共同構(gòu)建合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、競爭有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

加快制定配套政策

劉烈宏表示，《意見》中一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。為此，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》兩個配套政策將于一周內(nèi)面向社會公開征求意見。同時，國家數(shù)據(jù)局正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價格政策文件，也將于近期出臺。

“需要說明的是，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎(chǔ)上，支持運營機構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報，這也還需要在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實踐過程中，不斷探索、完善。”劉烈宏說。

針對《意見》提出的“加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)”，國家數(shù)據(jù)局將加緊建立工作機制。下一步，將加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。

此外，國家數(shù)據(jù)局還將打造一批有影響力的項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。

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