原標(biāo)題：《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》發(fā)布，明確雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)等六方面重點任務(wù)

探索建立雄安新區(qū)高端人才雙聘制

8月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點任務(wù)，為三地加快一流營商環(huán)境建設(shè)給出“任務(wù)書”和“施工圖”。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁表示，高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。

《行動方案》為這一轉(zhuǎn)變提供了重要指引，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又突出強調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，從而以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展新階段。

市場環(huán)境

暢通企業(yè)在三地間運營與遷移

《行動方案》在市場環(huán)境建設(shè)方面明確3項主要舉措，包括優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強公平競爭審查、跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。

吳小雁表示，以上舉措關(guān)鍵詞是“暢通”與“協(xié)作”。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利;協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

比如，圍繞經(jīng)營主體登記管理，提出推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定，實現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，將極大暢通企業(yè)在三地間的運營與遷移等。

又如，圍繞公平競爭審查，提出落實區(qū)域協(xié)作機制，并通過三地交叉互查、檢查結(jié)果互認、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治建設(shè)

探索京津冀聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)

法治環(huán)境建設(shè)方面涉及4項主要舉措，包括協(xié)同推進保護企業(yè)合法權(quán)益、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、建設(shè)誠信京津冀等。

吳小雁介紹，《行動方案》將經(jīng)營主體合法權(quán)益貫穿始終，以上舉措既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機制保障。

在制度先行上，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度等。

在機制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化工作機制，如建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機制、重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會商和響應(yīng)機制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制等。

開放貿(mào)易

京津冀數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展成重點

投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動方案》圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放、外商投資企業(yè)服務(wù)和貿(mào)易自由化便利化作出部署。

在高層次協(xié)同開放方面，將三地數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提升自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本項目便利化水平。

在服務(wù)企業(yè)方面，明確外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，讓外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。

在促進貿(mào)易自由化便利化方面，提出優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，以及強化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。

“服務(wù)”事項

推動更多事項三地互認、公共服務(wù)三地共享

《行動方案》還圍繞政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等“服務(wù)”事項提出具體舉措。

政務(wù)服務(wù)方面，包括異地辦事、數(shù)據(jù)信息互認共享、線上線下辦事等具體舉措。吳小雁介紹，這些舉措突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營主體感受為重點，加快破除企業(yè)辦事的堵點。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，推動更多事項三地互認、建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、推進三地公共資源交易信息共享等;同時，明確提出推動政務(wù)事項“同事同標(biāo)”、實現(xiàn)三地?zé)o差別受理同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

公共服務(wù)方面，涉及教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。比如，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠程醫(yī)療，繼續(xù)擴大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍;同時明確為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，以適度增加醫(yī)療資源供給。

科技、人才流動

推進北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動

吳小雁表示，《行動方案》還突出要素流動，提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。

比如，圍繞科技要素，在“提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力”部分提到，建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺等。

圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，消除流動障礙。特別是針對雄安新區(qū)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動等。

雄安新區(qū)營商環(huán)境

為雄安新區(qū)“量身定制”相關(guān)措施

值得注意的是，《行動方案》將支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境單獨列出。吳小雁表示，打造承接北京非首都功能的新載體是京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志工程，《行動方案》為雄安新區(qū)“量身定制”相關(guān)措施，正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)，促進疏解項目落實落地。

其中，涉企服務(wù)重點在“創(chuàng)新”與“簡化”，涵蓋了企業(yè)落地建設(shè)的全流程。比如，用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式;審批事項上，突出更多關(guān)聯(lián)事項集成辦理、并聯(lián)審批等。

《行動方案》還針對雄安新區(qū)提出加快重點領(lǐng)域開放，特別是在金融領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區(qū)擴大實施范圍，支持雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。

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