城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

日前，城市更新“再度刷新”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)做出系列部署，提出“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造”“加強(qiáng)城市洪澇治理”等。

在此前的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示：“做好土地管理制度改革和要素支撐，要針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入存量時(shí)代的特點(diǎn)，出臺(tái)支持城市更新、城中村改造、‘平急兩用’公共設(shè)施等規(guī)劃和土地政策指引，探索‘存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間’，鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用，激活城市發(fā)展新動(dòng)力。”

浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)、教授張蔚文告訴記者，“隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展的重心正逐步從‘增量’要素的投入轉(zhuǎn)向‘存量’要素的深度優(yōu)化。在新的發(fā)展階段，亟需推動(dòng)城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進(jìn)城市功能的全面升級(jí)。”

張蔚文認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，亟需推動(dòng)城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進(jìn)城市功能的全面升級(jí)。尤其是人口密度較高的特大城市、超大城市的中心城區(qū)，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低增量開發(fā)強(qiáng)度，有序疏解非核心功能，積極引入新興業(yè)態(tài)，在實(shí)現(xiàn)存量空間增值的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使城市迸發(fā)出新的活力。

“在此進(jìn)程中，地方政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，引入多元社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)作模式。”張蔚文指出，一方面，拓寬融資渠道，強(qiáng)化城市更新的資金支持，共同推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的落地實(shí)施;另一方面，確保存量空間與市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)，提高城市的產(chǎn)業(yè)孵化能力，推動(dòng)人才和消費(fèi)人口的集聚，推動(dòng)城市功能的有機(jī)生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》中指出，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。

“我們實(shí)現(xiàn)對(duì)城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等關(guān)鍵要素的‘一張圖’數(shù)字化、精細(xì)化管理。在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)溯源與源頭治理的同時(shí)，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)效率。”張蔚文認(rèn)為，應(yīng)建立城市管理基礎(chǔ)脫敏數(shù)據(jù)的開放平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保在緊急情況下，應(yīng)急組織能夠迅速實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，形成強(qiáng)大的應(yīng)急合力，強(qiáng)化城市韌性。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授卓健表示，為更好地保障城市的可持續(xù)安全，應(yīng)強(qiáng)化安全的剛性底線，確保維持城市基本功能運(yùn)行和保障居民生命安全和基本生活需求的生命線工程不受影響;同時(shí)，提高居民和城市在特殊狀況下的柔性適應(yīng)能力和韌性恢復(fù)能力，盡可能把災(zāi)后的損失降低到最小。

“要充分利用數(shù)字時(shí)代的多源數(shù)據(jù)、計(jì)算能力優(yōu)勢(shì)，通過智能推演和情景模擬，提高城市管理者對(duì)各類災(zāi)害的預(yù)警能力和響應(yīng)能力。最后就是要加強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)改善修復(fù)城市和自然的關(guān)系，充分借助大自然的力量來提高城市地區(qū)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。”卓健補(bǔ)充。( 徐皓萱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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